Анализ на Евгени Кирилов относно състоянието по усвояване на средствата от структурните фондове в България на базата на тримесечната справка на ЕК за периода октомври-декември 2011 г.
01.02.2012
В края на месец януари станаха известни данните на Европейската комисия за усвоените пари от структурните фондове през 2011 г. в рамките на целия Европейски съюз. Това дава още една възможност да се направи равносметка за постигнатото от България през изминалата година, която да се добави към отчета на българските власти. Данните, освен това, показват каква е изходната ситуация за 2012 г. и пред какви предизвикателства е изправена България с оглед на успешното използване на помощта от еврофондовете през настоящата и следващите години. Не на последно място, отново може да се види къде се намира нашата страна сред останалите европейски държави по степен на използване на помощта от структурните фондове.
1. Обща картина за усвояването от трите фонда на политиката на сближаване
През изминалата 2011 г. България е усвоила 8% от всички пари, които са й отпуснати за периода 2007-2014 г. от трите фонда - за регионално развитие (ЕФРР), социалния (ЕСФ) и кохезионния (КФ). В началото на годината процентът на разплатените средства на България от Европейската комисия (ЕК) е 15,46%, а в края на годината той достига 23,54%. За първите 9 месеца ръстът е едва от 3% и чак в края на годината са одобрени и изплатени повече пари. Като цяло през 2011 г. страната е усвоила по-малко средства отколкото през 2010 г. Затова крайният резултат от 8% далеч не е високо постижение като се има предвид, че процентът на усвоените средства спрямо целия период остава нисък - под 24% и че половината от програмния период вече измина.
Евгени Кирилов предлага да се създаде съвместна експертна комисия по история и образование между България и Македония
24.01.2012
Комисията по външни работи на Европейския парламент одобри днес поправка на българския евродепутат от групата на социалистите и демократите Евгени Кирилов към доклада за напредъка на Македония за 2011 г. Чрез нея Европейският парламент призовава Македония да създаде експертна комисия по история и образование с България, която да допринесе за обективната интерпретация на историята, да засили сътрудничеството на академичните среди и да допринесе за създаване на позитивни нагласи на младото поколение към своите съседи.
Българските евродепутати от всички политически групи се обединиха около националната позиция и гласуваха еднакво въпреки различията на своите политически групи относно някои текстове в доклада.
Евгени Кирилов пита министър Дончев относно връщането на евро пари от Община Сливен
18.01.2012
В свое писмо до министъра на управлението на средствата от ЕС българският евродепутат социалист пита защо чак сега се обръща внимание, че допуснатите нарушения от предишното ръководство на Община Сливен трябва да бъдат коригирани и какво е направило правителството и централната администрация, за да не се достигне до положение не само да се връщат, но и да се загубват европейски пари?
Евгени Кирилов изразява надежда, че министърът ще може да докаже, че "няма двоен стандарт спрямо община Сливен според политическата принадлежност на нейния кмет и че правителството наистина безпристрастно и коректно управлява фондовете на ЕС в България, така че да се спазват изискванията на ЕС и да не се ощетяват българските граждани".
Интервю на Евгени Кирилов за Faktor.bg: ГЕРБ мамят, ние сме двойкаджиите на ЕС по усвоени средства
26.02.2013
Най-бедните райони в България няма да получат нито евроцент, режат ни парите и за демонтиране на двата реактора на АЕЦ Козлодуй, предупреждава нашият евродепутат
Интервю на Виктор Василев
- Г-н Кирилов до колко са реалистични гръмките хвалби на премиера в оставка Бойко Борисов, че ще получим 12 милиарда евро от ЕС до 2020 г.?
- Трудно може да се говори за успех на правителството при договарянето на парите от ЕС за България за следващия бюджетен период 2014-2020 г. На практика сумата, която ще бъде разпределена за нашата страна за следващите седем години няма да надхвърли това, което беше договорено през 2006 г. за настоящата многогодишна финансова рамка (МФР). Парите за политиката на сближаване остават почти същите около 7 млрд. евро и далеч не са очакваните и прогнозирани от министър Дончев над 8 млрд. евро. Средствата за развитие на селските райони дори ще бъдат по-малко след 2014 г. в сравнение с отпуснатите за периода 2007-2013 г. Далеч не става дума за успех увеличаването на парите от бюджета на ЕС за директните плащания по Общата селскостопанска политика, защото това увеличение е заложено в договора за присъединяване на България към ЕС и не е постижение на сегашното правителство.
Повод да говорим по-скоро за неуспех е фактът, че България няма да получи исканата и нужна сума за демонтиране на двата реактора на АЕЦ Козлодуй, за което имаме ангажимент към ЕС. Вместо 450 млн. евро страната ни ще получи едва 260 млн. евро. Много по-сериозен провал е пропускът от страна на управляващите да договорят допълнителни средства от структурните фондове за най-бедните региони в страната. Парадоксално е, че нито един български регион не е в списъка за допълнителна помощ при положение, че страната ни е най-бедната в ЕС и че у нас са най-бедните региони в ЕС. Същевременно в този списък попадат региони на държави, които в пъти са по-развити от България. Например, Европейският съвет се договори на 8 февруари да отпусне след 2014 г. специални суми: на Унгария – 1.4 млрд. евро, на Гърция-1.3 млрд., на Португалия – 1 млрд, на Испания-1.8 млрд, на Италия – 1.3 млрд, на Кипър и Малта – по 200 млн., на Белгия – 100 млн., на Германия – 710 млн.,на Чехия – 400 млн., на Словения – 75 млн. евро.
Накрая, трябва да имаме предвид, че повече от половината от тези 12 млрд. евро, които се очаква да бъдат отпуснати на България, няма да бъдат реално получени, ако не бъдат изпълнени редица условия. Получаването на средствата за политиката на сближаване в бъдеще ще е обвързано със спазването на критериите за икономическа стабилност в еврозоната. Това са доста сурови изисквания особено за нашата бедна и икономически изостанала държава и затова продължава да буди недоумение подкрепата, която управляващите дадоха за въвеждането на тези условия. Може да се каже, че те не действаха в интерес на нашата страна.
- Къде и как може да се получи достоверна информация за разпределените пари от бюджета и фондовете за следващия период? Има ли публичен регистър, от който може да се направи такава справка?
- В момента единствен достоверен източник на информация относно разпределението на бюджета на ЕС за многогодишната финансова рамка 2014-2020 г. са Заключенията на Европейския съвет от 8 февруари 2013 г. Документът може да бъде намери на сайта на Съвета, включително на български език. Тепърва предстои приетата от Европейския съвет МФР да бъде внесена в ЕП, в чиито правомощия влиза единствено да одобри или да отхвърли в нейната цялост документа, но не може да го променя. В Заключенията от 8 февруари фигурира разпределение на средствата за политиката на сближаване по години, но освен за Кохезионния фонд, който ще разполага с 66,3 млрд. евро, няма информация каква част от общия пакет от 325,1 млрд. евро за тази политика ще бъде дадена на Европейския фонд за регионално развитие и на Европейския социален фонд. Яснота по този въпрос ще има по-късно и сумите ще бъдат отразени в регламентите за всеки отделен фонд, които ще дадат законодателната рамка за ползването на помощта от фондовете след 2014 г.
- Във ваша статия твърдите, че България далеч не усвоява онези ресурси, за които правителството се хвали, че са в пъти по-големи от тези, усвоени при правителството на тройната коалиция, каква е истината?
- Това, на което обикновено обръщам внимание в моите анализи на усвояването на средствата от структурните фондове в България е изоставането на страната спрямо останалите държави от ЕС, което я нарежда на едно от най-крайните места. При Тройната коалиция България заемаше място в средата сред другите държави, докато сега е трайно на дъното. Преместването надолу не само означава, че темпът на усвояване е нисък, но то показва една много голяма разлика в обема на усвоените средства от ЕС между нашата страна и страните, които са начело и дори в средата на подреждането. Това изоставане продължава да крие рискове от загубване на средства и опасността това да се случи тази година е много голяма.
Цифрите, които правителството отчита като усвоени средства от структурните фондове все още са изкуствено надути от прехвърлените в инвестиционни фондове пари от програмата за Конкурентоспособност на българската икономика. Близо 200 млн. евро бяха заделени по инструмента Джереми и са предназначени за бизнеса под формата на нисколихвени кредити, които ще се отпускат от избрани финансови институции. Предвид дългата процедура за избор на тези институции и късното обявяване на техните условия за кредитиране, заделените евросредства по инструмента Джереми още не са достигнали до крайните бенефициенти. Затова отчитането на тези пари за усвоени е прибързано и представителите на Европейската комисия обикновено ги изваждат от сумата, която реално е изразходвана и изплатена по вече реализирани проекти по структурните фондове в България.
По подобен начин през миналата година бяха прехвърлени 170 млн. евро в инвестиционен и по Програмата за развитие на селските райони. Този фонд обаче още не е заработил. Затова прехвърлянето им само временна мярка срещу тяхното загубване и за момента изкуствено надува процента на усвоените средства по тази програма.
- Какви са реалните причини за ниската степен на усвояване на средствата от европейското финансиране?
- Причините за ниската усвояемост са разнородни. От една страна, забавянето произтича от утежнените правила за кандидатстване и избор на проектите, забавяне в проверката на разходите и в изплащането. Сложните правила, изисквания и процедури обезсърчават бенефициентите и те вече гледат на помощта от ЕС като на затруднение, а не на полезен инструмент за реализиране на проекти. От друга страна, страната ни все още няма изграден достатъчен административен капацитет за работа с европейските фондове. В ключов момент, когато оперативните програми бяха одобрени от Европейската комисия и се изграждаше системата за управление и контрол на европейските средства, правителството на ГЕРБ лиши администрацията от много експерти с капацитет за работа по европейски проекти. Опитът и уменията на експертите се създават с години и в България по това време нямаше достатъчно обучени хора, които да заменят уволнените по политически причини експерти. Административният вакум, който се появи, доведе до проблеми с договарянето и изпълнението на проекти по ключови програми като Транспорт (особено в жп сектора), Околна среда (сектор "води"), Конкурентоспособност (подкрепа на малките и средни предприятия, изследвания и иновации). Тези проблеми все още не могат да бъдат преодолени и изоставането в усвояването по споменатите програми е силно притеснително. Тежките процедури и недостатъчния административен капацитет са пряко свързани и взаимно засилват негативния си ефект. Последиците от горните два проблема водят до забавяне в одобряването на проекти и възстановяването на разходите на бенефициентите, в липса на координация между различните отговорни ведомства, в прилагането на двоен стандарт по политическа целесъобразност и др. Мнението на социално-икономическите партньори не се взема под внимание.
Не може да се пренебрегне и още една причина за изоставането - настоящото правителство демонстрира привързаност към много ограничени приоритети, които да бъдат финансирани със средствата от ЕС. На всички е известно, че безспорен приоритет са пътищата, докато борбата с безработицата, насърчаването на предприемачеството, образованието и развитието на науката, иновациите и технологиите, опазването на околната среда са въпроси, които остават в страни от интереса на управляващите.
- Как изглежда България пред очите на Европа, сега?
- Представата за състоянието на правовия ред в България, за начина, по който се проведоха последните избори, за свободата на словото и авторитарния стил на управление е вече силно негативна. Критики бяха отправени от почти всички политически групи с изключение на групата на Европейската народна партия. Но и сред тази група вече има критични настроения. Не случайно нейните изявени евродепутати не се включиха в дискусията.
Източник:
http://faktor.bg/mnenia/intervyu/6661-evgeni-kirilov-gerb-mamyat-nie-sme-dvoikadzhiite-na-es-po-usvoeni-sredstva.html (26.02.2013)